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有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀中央一號文件熱點話題
2022-02-24 15:45:37   稿件來源:新華網(wǎng)

  2022年中央一號文件日前發(fā)布。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、耕地建設(shè)保護(hù)、脫貧攻堅成果鞏固等熱點話題,23日,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會上做了全面解讀。

  牢牢守住保障國家糧食安全的底線

  今年的中央一號文件強調(diào),牢牢守住保障國家糧食安全的底線,全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹,我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,糧食供給總量充足、庫存充裕。在當(dāng)前背景下,保障糧食安全重點是“三靠”:靠責(zé)任落實,今后主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任保面積、保產(chǎn)量,全面落實糧食安全黨政同責(zé);靠收益保障,將推動健全農(nóng)民種糧收益保障機制,力爭做到政策保本、經(jīng)營增效;靠基礎(chǔ)支撐,落實好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,堅決抓住種子和耕地兩個要害,夯實糧食生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。

  唐仁健表示,目前我國糧食總量在保供給尤其??诩Z方面問題不大,但是大豆油料自給率比較低。下一步,將通過多油并舉、多措并施,重點從三方面著力調(diào)整結(jié)構(gòu)問題。

  一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積。完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼政策,支持東北地區(qū)積極推行大豆玉米合理輪作。對東北一些地區(qū)進(jìn)行“水改旱”,多種大豆。

  二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。目前,全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已達(dá)到700多萬畝,種植模式和技術(shù)基本成熟。今年將加大推廣力度,并強化品種、農(nóng)機農(nóng)藝配套方面的服務(wù)。

  三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)。大力發(fā)展油菜、花生和油茶,因地制宜發(fā)展向日葵、胡麻、芝麻等特色油料生產(chǎn)。

  落實“長牙齒”耕地保護(hù)硬舉措

  耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。今年中央一號文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面著墨較多,出臺一系列“長牙齒”的硬舉措。

  中央農(nóng)辦專職副主任吳宏耀表示,歸納起來就是“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”:

  ——保數(shù)量,即嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。要足額帶位置逐級分解下達(dá)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù),落到具體地塊。由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書。

  ——提質(zhì)量。抓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓黑土地保護(hù)、加強耕地占補平衡的全程監(jiān)管。今年將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,累計建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝,實施黑土地保護(hù)性耕作8000萬畝。

  ——管用途。對耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的要嚴(yán)格限制,嚴(yán)厲查處違規(guī)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為。嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。對于耕地種植用途,要嚴(yán)格落實利用的優(yōu)先序。

  ——挖潛力。支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地,對于一些具備開發(fā)條件的空閑地、廢棄地,可以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,探索發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

  持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果

  “鞏固脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興的前提?!眹亦l(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說,2021年面對疫情災(zāi)情考驗,脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展,守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

  劉煥鑫介紹,去年以來,我國全面建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,近70%的監(jiān)測對象已消除風(fēng)險;對脫貧攻堅期間的幫扶政策分類調(diào)整優(yōu)化,出臺33項銜接政策;開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估,銜接工作有序推進(jìn)。

  劉煥鑫表示,下一步要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,促進(jìn)脫貧群眾生活更上一層樓,重點在四方面下功夫:完善監(jiān)測幫扶機制,促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,強化重點區(qū)域幫扶,推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實。

  “監(jiān)測上更加準(zhǔn)一些,精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象,將有返貧致貧風(fēng)險和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍?!眲螐娬{(diào),對及時發(fā)現(xiàn)的苗頭問題,抓緊落實幫扶措施,要打通各部門監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)壁壘,提高監(jiān)測幫扶效率。

  堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建

  實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手。

  “今年中央一號文件在總結(jié)各地做法的基礎(chǔ)上,對鄉(xiāng)村建設(shè)的實施機制提出了更加明確的要求。”劉煥鑫說,要堅持以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點,堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建,堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與。

  劉煥鑫表示,鄉(xiāng)村建設(shè)的一個基本目標(biāo),就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不要定得太高,重點是保證基本功能,解決突出問題。

  “推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿。充分認(rèn)識鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性,把握好工作的時度效,堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實效,求好不求快。”劉煥鑫強調(diào),不能盲目拆舊村、建新村,不能超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè),要嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。