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基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。做強基層監(jiān)督，是做好基層治理工作的重要內(nèi)容，直接關系到黨的執(zhí)政地位的鞏固和黨的事業(yè)興衰成敗。二十屆中央紀委二次全會強調(diào)，推動完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，促進基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會有效銜接，構(gòu)建基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡。近期，福建省福州市紀委監(jiān)委圍繞“做強基層監(jiān)督、提升治理效能”課題開展實地調(diào)研，了解基層監(jiān)督的工作現(xiàn)狀和實際困難，提出增強基層監(jiān)督針對性、有效性的工作建議。

統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)力量完善基層監(jiān)督體系的實踐探索

福州市紀委監(jiān)委把基層監(jiān)督作為履行監(jiān)督首要職責、第一職責的重要內(nèi)容，加強統(tǒng)籌部署，指導各地用好“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”工作機制，層層壓緊壓實監(jiān)督下沉責任鏈條，把監(jiān)督責任清單化、具體化、項目化，出臺履職要點、工作指引等相關制度措施，不斷提升基層紀檢監(jiān)察隊伍能力水平。2023年以來，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委立案審查調(diào)查黨員干部自辦案件同比上升35.2%，群眾信訪舉報數(shù)同比下降8.1%，基層政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

堅持重心下移，推動基層監(jiān)督走深走實。傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，用好深學習、實調(diào)研、抓落實的工作方法，整體聯(lián)動、協(xié)同推進，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。一是統(tǒng)籌聯(lián)動聚合力。各地普遍建立分片掛鉤協(xié)作機制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委、派駐紀檢組劃分為若干片區(qū)，實行“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同辦案。對信訪問題突出、基層組織薄弱的鎮(zhèn)村開展交叉巡察、提級巡察，既有效推進集中攻堅，又減少人情干擾。如，今年針對倉山區(qū)城門鎮(zhèn)人口眾多、經(jīng)濟體量較大、區(qū)域情況復雜等特點，由市委巡察組開展提級巡察，著力提升發(fā)現(xiàn)問題的精準度。二是聚焦重點抓落實。開展鄉(xiāng)村振興護航行動，制定鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治工作方案，建立“四清單兩臺賬”（問題清單、整改清單、問責清單、督導清單以及線索臺賬、成效臺賬）工作機制，聚焦政策和責任落實、鞏固拓展脫貧攻堅成果、重點項目建設、重大資金使用等方面開展全過程監(jiān)督，提升專項整治針對性、有效性。三是一線督導解矛盾。市、縣兩級紀委監(jiān)委領導帶頭落實掛鉤聯(lián)系機制，圍繞解決突出問題帶隊下沉一線，通過帶信下訪、包案督導、約談提醒等方式，推動基層紀檢干部把主要時間和精力放在監(jiān)督下沉、入戶走訪上，做到信訪舉報在一線受理、監(jiān)督在一線跟進、矛盾在一線化解。

探索科技賦能，用好用活小微權(quán)力監(jiān)督平臺。以小微權(quán)力監(jiān)督平臺為抓手，搭建全面覆蓋、便捷實用、精準智能的數(shù)字化監(jiān)督系統(tǒng)，助力基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是精準晾曬小微權(quán)力。將群眾關注度高的惠民資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準投放到監(jiān)督平臺，群眾點擊即可查看，既讓群眾感到實用、好用、喜歡用，又解決了村干部擔心加重工作負擔等問題。二是分級督辦民生訴求。鼓勵引導群眾通過語音、文字、視頻等方式參與監(jiān)督，并建立受理、處置、反饋、問效的全流程工作閉環(huán)，推動職能部門履職盡責。2023年以來，數(shù)字監(jiān)督平臺受理群眾訴求1.25萬余件，辦結(jié)率達99%。三是精準糾治“微腐敗”。依托小微權(quán)力監(jiān)督平臺匯聚的海量數(shù)據(jù)，升級改造基層公權(quán)力監(jiān)督管理系統(tǒng)，研發(fā)監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對、預警，精準發(fā)現(xiàn)基層微腐敗。如，閩侯縣上街鎮(zhèn)有村民在小微權(quán)力監(jiān)督平臺反映村集體資產(chǎn)招標方式不規(guī)范問題，平臺調(diào)取相關數(shù)據(jù)提示預警，鎮(zhèn)紀委介入核實情況后，由縣紀委提級查辦，對相關社區(qū)主任林某某等3人予以立案審查。

強化精準發(fā)力，持續(xù)深化點題整治。聚焦群眾反映強烈的教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、執(zhí)法司法等問題，持續(xù)開展點題整治，以“小切口”推動解決民生“大問題”。一是精準發(fā)力靶向施治。在省紀委確定的24個監(jiān)督選題基礎上，因地制宜增加了自選監(jiān)督項目6個，主動回應群眾訴求。創(chuàng)新點題評價方式，在基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺、“清風福州”微信公眾號等媒介推出“點題熱度榜”“整治成效榜”，由過去“年度點評”變?yōu)楝F(xiàn)在的“天天點日日評”，針對群眾對整治成效不滿意的項目，督促職能部門加大整治力度，將反映強烈的突出問題及時納入下階段整治目標。二是同題共答督促履職。打造點題整治訪談專題節(jié)目，督促職能部門圍繞整治工作接受電視訪談，通過晾曬工作成績單壓實答題責任。如，在“中小學配餐及食堂食品安全問題”“物業(yè)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開等問題”兩場點題整治現(xiàn)場直播活動中，紀檢監(jiān)察干部會同執(zhí)法部門人員在不打招呼情況下現(xiàn)場監(jiān)督檢查，節(jié)目分別吸引32.8萬和40.8萬名群眾在線觀看，“你點我督、同頻共振、直奔現(xiàn)場”的直播方式受到群眾廣泛好評。三是建章立制標本兼治。結(jié)合點題整治發(fā)現(xiàn)的問題，推動職能部門研究出臺務實管用的長效機制。如，針對夜間噪聲擾民問題，督促同級部門打破工作條塊分割壁壘，建立市生態(tài)局、城管委、建設局等9部門協(xié)作機制，精準整治、分類施策，取得良好成效。

檢視基層監(jiān)督工作中的短板弱項

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，福州市基層監(jiān)督工作在有形有效覆蓋方面取得了一定成效，但在深化監(jiān)督、精準監(jiān)督方面仍存在不足，需要加以改進提升。

在人員隊伍方面，存在面寬點弱、隊伍不穩(wěn)問題。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委人員配置基本到位，對基層黨員和公職人員的監(jiān)督有所加強，但一些地方監(jiān)督力量配置存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，監(jiān)督任務重的地方監(jiān)督力量相對薄弱。調(diào)研問卷顯示，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主要負責人反映基層監(jiān)督工作人員少、事務多，有的基層紀檢干部存在“一人多責、一崗多責”現(xiàn)象。

在能力素質(zhì)方面，存在作風不實、業(yè)務不強問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作風不實，入戶走訪“身進心沒進”，不善于與群眾溝通，化解信訪難題能力不足，一些反映鎮(zhèn)村干部的檢控類信訪舉報量居高不下。有的開展監(jiān)督過多依賴信訪舉報和上級交辦，不善監(jiān)督、不會監(jiān)督，較少主動發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部業(yè)務能力有短板，對監(jiān)察工作不熟悉，缺乏財務管理、工程建設等方面知識儲備。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在近兩年來全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委立案數(shù)中，從監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的僅占15.8%。

在監(jiān)督機制方面，存在定位不準、監(jiān)督不力問題。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委對“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位把握不準，對群眾反映的民生訴求事項，協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變負責，在推動工作中往往由監(jiān)督轉(zhuǎn)為主抓，存在越位、包辦、替辦等問題。此外，基層干部工作圈、生活圈高度重合，同級監(jiān)督難、熟人社會監(jiān)督難的問題比較普遍，部分鎮(zhèn)、村紀檢干部礙于情面不愿得罪人，怕影響自身發(fā)展和班子團結(jié)，斗爭精神不強。此外，一些鎮(zhèn)、村“一把手”行權(quán)用權(quán)的監(jiān)督制約機制仍較薄弱，違紀違法問題仍時有發(fā)生。近兩年來，全市查處村居（社區(qū)）“一把手”案件占基層黨員干部案件的21.9%。

在信息化平臺運用方面，存在功能不完善、效果不明顯問題。部分基層干部反映相關平臺存在監(jiān)督功能交叉、互通性不強、信息重復錄入等問題，平臺建設仍需健全完善、集約整合。此外，在推進小微權(quán)力監(jiān)督平臺運用中，有的村級公開事項簡單籠統(tǒng)，群眾不愛看、看不懂；有的村干部擔心公開晾曬村務信息會引發(fā)群眾質(zhì)疑，引起更多矛盾糾紛，存在畏難情緒、抵觸心理；有的基層紀檢干部不善于運用平臺發(fā)現(xiàn)問題，通過數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的“蛛絲馬跡”挖掘風腐問題的能力有待提高。

做強監(jiān)督提升治理效能的思路舉措

做強基層監(jiān)督是健全完善基層治理體系、鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求，沒有基層監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)整體紀檢監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展。做強基層監(jiān)督，要在壓實責任、完善機制、強化舉措、隊伍建設上下功夫，不斷把監(jiān)督下沉融入社會治理，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展的綜合效果。

壓實“三個責任”，凝聚基層監(jiān)督工作合力。一是壓實黨委主體責任。發(fā)揮好市縣兩級紀委監(jiān)委統(tǒng)籌謀劃、督促指導作用，督促地方黨委將黨內(nèi)監(jiān)督責任納入全面從嚴治黨責任清單，帶頭抓監(jiān)督、管落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)要加強與同級黨委溝通協(xié)調(diào)，主動請示報告監(jiān)督工作重大事項，積極爭取同級黨委支持，構(gòu)建同題共答、同頻共振、同向發(fā)力的工作格局。二是壓實紀委監(jiān)委監(jiān)督責任。聚焦主責主業(yè)，理順縣級紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室、派駐機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)關系，明確監(jiān)督邊界、權(quán)限、責任，防止權(quán)責交叉、責任虛化；明確村級紀檢委員工作職責、監(jiān)督范圍、履職方式，加強業(yè)務指導，及時糾正偏差。三是壓實部門職能責任。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)“正面推”“反向促”的職責作用，完善重要事項專題會商、集成整改機制，推動職能部門、基層站所以及村級組織在內(nèi)的監(jiān)督聯(lián)動體系，健全問題線索村居（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門報到、協(xié)同處置的工作機制，形成上下聯(lián)動、整體推進的局面。

完善“三個機制”，促進基層監(jiān)督規(guī)范運行。一是完善上下聯(lián)動機制。深化領導掛鉤聯(lián)系機制，健全各級信訪舉報情況定期通報制度，督促基層紀檢監(jiān)察干部深入群眾、入戶走訪、化解矛盾，切實提升基層信訪吸附能力。二是完善片區(qū)協(xié)作機制。有效整合“室組地”三方監(jiān)督力量，在專項工作、監(jiān)督檢查、信訪件辦理、線索初核或擬立案審查調(diào)查等工作中開展片區(qū)聯(lián)動協(xié)作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)籌安排村級紀檢委員、村務監(jiān)督委員開展交叉監(jiān)督，破解基層人情干擾問題。三是完善巡察機制。延伸巡察觸角、擴大監(jiān)督范圍，采取巡察干部混編、巡察對象互換等方式，對人口眾多、項目集中、資金密集、群眾反映強烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村居（社區(qū)）開展交叉巡察、提級巡察，打破基層熟人社會壁壘。

強化“三個舉措”，推動基層監(jiān)督提質(zhì)增效。一是聚焦重點強化精準監(jiān)督。緊盯鄉(xiāng)村振興項目資金管理使用、農(nóng)村集體“三資”管理、征地拆遷、教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領域，重點糾治貪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等不正之風和腐敗問題，堅決鏟除侵害群眾利益的“微腐敗”。二是突出亮點強化專項監(jiān)督。持續(xù)深化點題整治工作，用好“點題熱度榜”和“整治成效榜”，提高群眾參與度和點題精準度，針對發(fā)現(xiàn)的問題，向相關職能部門、縣（市）區(qū)發(fā)出工作建議函，倒逼職能部門壓實監(jiān)管責任，形成監(jiān)督、整改、治理閉環(huán)。鼓勵縣鄉(xiāng)紀委結(jié)合實際，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、“三資”監(jiān)管、小微權(quán)力運行等方面開展精細化監(jiān)督，打造基層監(jiān)督示范品牌。三是數(shù)字賦能強化智慧監(jiān)督。著力在完善平臺功能、提升活躍度上下功夫，加快各平臺集約整合、結(jié)合融合，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)民生資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理等數(shù)據(jù)精準回流、定向投放。強化跟蹤督辦，對群眾投訴辦理進度全流程監(jiān)督留痕、亮燈預警，使平臺成為遏制小微權(quán)力腐敗、做強基層監(jiān)督的有效抓手。

嚴把“三個關口”，提高基層監(jiān)督能力水平。一是嚴把選人用人關。選拔政治過硬、業(yè)務嫻熟、熟悉基層情況的優(yōu)秀干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，對表現(xiàn)突出、敢于擔當、不怕得罪人的優(yōu)先提拔重用，樹立鮮明用人導向。二是嚴把能力素質(zhì)關。堅持分層分類培訓，用好各類培訓平臺，打造“線上+線下”雙課堂模式，注重實踐鍛煉，采取上掛下派、跟班學習、以干代訓等方式，提高基層紀檢監(jiān)察干部業(yè)務水平和實踐能力。三是嚴把作風紀律關。將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育同紀檢監(jiān)察干部隊伍教育整頓有機融合，強化基層紀檢監(jiān)察干部責任意識、宗旨意識，不斷改進作風。通過正反面典型警示教育，嚴明紀律規(guī)矩，督促基層紀檢監(jiān)察干部堅守政治紅線、紀律高壓線、廉潔底線。