一些國家規(guī)范管理農村自建房的經(jīng)驗做法 | ||||||||||||
2024-03-18 10:23:05 稿件來源:人民日報 | ||||||||||||
建房子是農村地區(qū)繞不開的話題,一些國家重視農村自建房的建設和管理,努力使有關農村自建房的法規(guī)和流程日趨完善,建設標準更加規(guī)范。
保持和諧統(tǒng)一 遠處重巒疊嶂,近處木屋錯落,隱于山間的瑞士鄉(xiāng)村小屋美如畫作。盡管近60%的瑞士人都是租房子住,但在農村建房仍是瑞士大多數(shù)家庭的夢想。 在瑞士,政府要求農村建房應與周圍自然環(huán)境融為一體,建筑材料必須考慮到當?shù)貧夂?、自然特征、可用資源等因素?!霸谟邢薜耐恋厣显鯓咏ㄔ烀烙^的房屋,形成一幅自然和諧的怡人畫卷,是瑞士各級政府的重要任務?!比鹗抠Y深建筑師盧卡斯介紹,瑞士農村地區(qū)住房面積較小,但生態(tài)環(huán)境很好。民居周圍大多是綠色的草坪,被鮮花裝飾得絢麗多彩。每棟房子都經(jīng)過精心設計,和環(huán)境融為一體,靜謐而干凈。 不過,瑞士家庭在農村自建房需要遵守許多規(guī)定??山ㄔO用地被劃分為住宅區(qū)、公共建筑區(qū)或工商業(yè)區(qū)。住宅區(qū)又進行細分,比如,A區(qū)可建獨棟別墅,B區(qū)可建整層房屋,C區(qū)可建聯(lián)排別墅。“這樣的規(guī)劃,可使村鎮(zhèn)被森林、田野、河流環(huán)繞,在村鎮(zhèn)內又能呈現(xiàn)錯落有致的建筑群?!北R卡斯說。 同時,瑞士建筑保護法規(guī)定,住宅要遵守土地利用率規(guī)范。土地利用率是指房屋面積與建筑面積之比,建筑申請人不能輕易提高利用率。例如,當土地利用率為30%時,可以在600平方米地塊上建造居住面積最多為180平方米的房屋。這一規(guī)定防止了房屋間距過于狹窄、影響采光以及占用裝飾、休閑、綠地空間等問題。此外,房屋內的地下室、閣樓、洗衣房、車庫等空間設計,也要向政府機構上交建筑設計圖,由專家來判斷是否符合安全要求。 青松晚楓點綴,原木暖色外墻,日式鄉(xiāng)村小屋風格獨特。在日本,每家每戶都可以按照自家的土地面積、風格喜好設計房屋。與城市住宅相比,日本鄉(xiāng)村房屋面積更大,既有木結構,也有鋼筋混凝土或鋼結構。日本建房取用的木材,要根據(jù)當?shù)亓謽I(yè)部門的規(guī)定,到指定地點采伐;使用雪松和柏樹等當?shù)夭牧蠒r,要與自建房周圍的環(huán)境相協(xié)調;設置綠籬時,還應保護當?shù)丨h(huán)境和綠化。 早在1998年,日本農林水產(chǎn)省就發(fā)布了《關于施行優(yōu)質農村住宅建設促進法的通知》,對農村自建房提出了詳細要求:建筑位置應在農村和山村地區(qū)、城市近郊等形成良好自然環(huán)境的地域;建筑應為占地面積300平方米以上,建筑面積率30%以下,容積率50%以上,三層以下的“一戶建”獨棟住宅?!耙粦艚ā闭嫉孛娣e較大,門前一般沒有圍墻,點綴幾塊地磚或石子鋪路。房前帶有草坪和綠植,營造出郁郁蔥蔥的氛圍。 一些發(fā)展中國家越來越重視農村自建房的可持續(xù)發(fā)展,建筑與鄰近自然環(huán)境相協(xié)調。在墨西哥,許多農村家庭會就地取材,建設適應當?shù)貧夂?、環(huán)境的房屋,盡量減少對周邊森林、土壤、植被等的破壞。一些地區(qū)相關部門會組織培訓班,指導當?shù)孛癖娛褂镁G色環(huán)保建筑材料和技術,鼓勵在光照充足地區(qū)建設環(huán)保房屋,充分利用太陽能等可再生能源,以減少化石能源消耗帶來的碳排放。 重視安全節(jié)能 為推動實現(xiàn)自建住房安全,墨西哥公共安全部下屬的國家民防總局、國家災害預防中心與該國國家勞動者住房基金研究所、國家住房委員會等機構,一同制定了《安全住房自建基本指南》。該指南為自建房家庭作出了必須遵守的基本要求,包括從開工到竣工全流程各個環(huán)節(jié)的指導,對墨西哥農村自建房實現(xiàn)安全、宜居和易于維護起到積極作用。 考慮到墨西哥地處地震、颶風和洪水高發(fā)地帶,該指南還從技術角度對自建房提出最基本的安全標準,以及實現(xiàn)這些安全標準的具體指導。比如,對于強風地區(qū)自建房,指南會以圖文并茂的方式對建筑材料選用和屋頂、圍欄加固等給出專業(yè)建議,幫助當?shù)刈越ǚ考彝ピ谠馐茏匀粸暮r,最大程度地減少損失。 日本同樣是地震多發(fā)國家,每年有感地震1000多次,其中6級以上地震每年至少1次。日本農村房屋多是兩層,少有高層建筑,且多是木質結構,這有利于提升抗震性能。日本的建筑工程要從政府部門獲得開工許可,除上交設計圖紙、施工圖紙等文件外,還必須提交建筑抗震報告書。抗震報告書的內容包括:根據(jù)不同的地震強度,計算不同震級下房屋的受力大小,進而確定建筑的梁柱位置、承重以及施工中鋼筋、混凝土的規(guī)格和配比。1995年,日本修訂的建筑基準法規(guī)定,高層建筑必須能夠抵御里氏7級以上的強烈地震。 除了房屋抗震,日本農村家家戶戶還會設計兩個逃生出口,一個是大門口,一個是避難井。地震發(fā)生時,如果大門口被堵住,居民會快速逃進避難井里。這種設計在日本是硬性要求,否則無法獲批許可。日本自建房還會在陽臺設計一個逃生通道,即鄰里陽臺上銜接的那堵墻壁,在建筑時采用一種超薄材料,而非鋼筋水泥,當?shù)卣鸢l(fā)生需要逃生時,敲開即可。 農村自建房在變得更加安全的同時,節(jié)能環(huán)保方面也有更高要求。自上世紀90年代末以來,瑞士更加重視房屋的節(jié)能環(huán)保功效,如今太陽能電池板等節(jié)能減排技術已成為瑞士自建房的標配。太陽能轉化為居民所需的電力和熱能,還能為電動車充電,用不完的電則可以接入電網(wǎng)。 家住瑞士伯爾尼郊區(qū)的米謝爾一家,去年建造了一棟別墅。她給記者算了一筆賬:整套別墅的地皮需要20萬瑞士法郎(1瑞士法郎約合8.19元人民幣),別墅建設費用40多萬瑞士法郎,停車位約2萬瑞士法郎等。她表示,雖然花費不少,但家庭生活用電完全不用擔心。瑞士政府采用稅收減免和補助津貼等政策,鼓勵建設節(jié)能型房屋。銀行會給予節(jié)能房屋高達0.8%的利息折扣,最長期限為5年。 處罰違法行為 農村自建房容易出現(xiàn)違規(guī)建設、無序擴張的問題。對此,日本通過修改建筑基準法,加大對違法行為的處罰力度。對于不聽從勸阻非法施工的,責任人罰款300萬日元(1日元約合0.05元人民幣),有期徒刑由1年提高到3年,法人則罰款1億日元;建筑設計不符合規(guī)定時,對責任人的懲罰由罰款50萬日元提高為判處3年有期徒刑并處罰款300萬日元,法人罰款由50萬日元提高到1億日元。此外,被停業(yè)或以其他方式停業(yè)的建筑師、建筑公司、房地產(chǎn)經(jīng)紀人的信息將被公開,從法律層面進一步保障建筑技術法規(guī)的嚴格執(zhí)行。 “瑞士在100年前,曾出現(xiàn)過農村自建房失控的現(xiàn)象?!北R卡斯介紹,二戰(zhàn)后,瑞士開始頒布各種法律法規(guī)來保護舊建筑,同時規(guī)范新建筑。瑞士的建筑和規(guī)劃法由聯(lián)邦、州和市法令組成,除了聯(lián)邦空間規(guī)劃法之外,還包括州建筑法、市政建筑法等。值得一提的是,瑞士的銀行也間接擔負起“法官”的角色。銀行會按照各級政府的法律規(guī)定,決定是否給建房家庭貸款。對于不符合設計要求、不節(jié)能房屋,銀行往往不會同意貸款。瑞士還通過強制性建筑保險,間接影響農村建筑材料的選擇。比如,保險公司會說服建設者將茅草屋頂改成瓷磚屋頂,因為前者保險費用是后者的兩倍。 墨西哥自建房屋需要聘請有資質的建筑設計師按照政府有關規(guī)定和家庭住房需求設計好圖紙,然后將設計圖、購房合同以及公證書等材料提交給當?shù)胤慨a(chǎn)部門,待審核批準后方可動工。自建房設計只要不違反法律規(guī)定,一般都會通過,不過想要擴建或再次修改房屋設計時,則需要重新申請。如果自建房周邊有河流或森林,當?shù)丨h(huán)保局也會對自建房提出一定要求,比如不能隨意砍伐樹木、排水系統(tǒng)不能將生活污水排入河流等,如果違反將會受到相應處罰。 對農村地區(qū)的重視和發(fā)展,是各國都需要發(fā)力的重點。如今,隨著農村生態(tài)環(huán)境改善、基礎設施日益完善,一些國家的農村正吸引更多城市人、年輕人,從城市搬到近郊甚至鄉(xiāng)村居住蔚然成風。加強對農村自建房的規(guī)范管理,將有助于保障農村居民的居住安全、提升農村地區(qū)整體居住環(huán)境,進一步推動農村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 《 人民日報 》( 2024年03月18日 17 版) |