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“我們分批開展‘大科室’制改革，截至6月底，全市61家黨政群機關(guān)中，29家精簡了68個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，精簡率達20%，有效提升了機構(gòu)編制資源使用效益。”近日，淮北市委編辦主任許紅梅對記者說。

淮北市自去年2月啟動“大科室”制改革，在完成首批市直3家單位試點基礎(chǔ)上，今年上半年結(jié)合機構(gòu)改革，完成第二批市直26家單位的“大科室”制改革。該市通過精簡機構(gòu)編制，優(yōu)化資源配置，重塑工作機制，實現(xiàn)機構(gòu)扁平化、職能集中化、科室集約化，改革質(zhì)效明顯。

堅持“瘦身”，推動機構(gòu)編制集約化

“改革前，內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置過細，在協(xié)調(diào)配合方面不夠順暢，影響機關(guān)運行效能?！被幢笔邪l(fā)改委黨組成員陳兆年告訴記者，經(jīng)過“大科室”制改革，市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機構(gòu)由29個精簡至22個。

淮北市發(fā)改委撤銷就業(yè)社會保障和消費科，相關(guān)工作職責(zé)劃入社會發(fā)展科。“原來兩科職能有交叉，合并后業(yè)務(wù)整合，工作效率顯著提高?！被幢笔邪l(fā)改委社會發(fā)展科科長張蓓說，對于基層群眾和企業(yè)而言，則不必“進一棟樓、跑多個科、找多位科長”辦事。

淮北市通過推行“大科室”制改革，對職能相近、業(yè)務(wù)相連、性質(zhì)相似的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合重組，推動“一件事情由一個科室辦理，一類事項由一個科室負責(zé)”，按部門編制數(shù)合理確定內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)。

“我們改變編制‘一核定終身’的傳統(tǒng)做法，開展工作飽和度測算，按照不低于3%比例，精減編制數(shù)量較多、空編率較高的單位，累計收回41名行政編制，專項保障重要部門、重點領(lǐng)域和基層一線?！被幢笔形庌k副主任陳險峰說。

淮北市“大科室”制改革方案從優(yōu)化職責(zé)、精簡機構(gòu)、保障待遇三個方面著手，保留一批職責(zé)飽滿、運行順暢的業(yè)務(wù)科室，整合一批職能單一弱化、職責(zé)相近的科室，根據(jù)新增業(yè)務(wù)新設(shè)一批科室，強化重點工作任務(wù)保障。

據(jù)了解，“大科室”制在保持職級待遇不變的情況下，嚴格控制科級干部職數(shù)，原則上編制數(shù)4名以內(nèi)的設(shè)“大科室”負責(zé)人1名，壓減職責(zé)相對單一、編制數(shù)較少的單位干部職數(shù)，全市共核減9個副處級干部職數(shù)、68個科級干部職數(shù)。

圍繞“強身”，促進資源配置精準化

通過改革，各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置更加精干，業(yè)務(wù)運行更加順暢，編制資源配置更趨均衡。例如，淮北市財政局內(nèi)設(shè)機構(gòu)市政府采購監(jiān)管辦是承擔(dān)優(yōu)化營商環(huán)境職能的重要科室。此次改革，就對其進行了人員統(tǒng)籌調(diào)配，由2人增加到5人，人員配置更加合理。

按照“大科室”制改革確定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)限額，淮北市突出核心業(yè)務(wù)科室，精干設(shè)置社工、人才、國資等部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，優(yōu)化設(shè)置城管、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門執(zhí)法科室，采取掛牌形式強化教育等10個部門人才工作科室配置，市直46個黨政部門業(yè)務(wù)科室設(shè)置比例達85%左右，破解機構(gòu)改革中部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不精等問題。

“市人社局原有綜合科室設(shè)置過多，而需要加強的創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能卻未單獨設(shè)置科室承擔(dān)，科室職責(zé)優(yōu)化不夠到位。”陳險峰說，創(chuàng)業(yè)服務(wù)科新設(shè)后，先后開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)沙龍等系列活動，推動了“創(chuàng)業(yè)淮北”行動提質(zhì)增效。

改革中，淮北市重點關(guān)注部門履職情況，將原來由工信部門承擔(dān)的央企合作職責(zé)交由國資部門承擔(dān)；制定“三定”方案時，對社會關(guān)注度高、容易產(chǎn)生職責(zé)交叉的民政、衛(wèi)健等部門，進一步明確職責(zé)邊界，推動部門履職更加規(guī)范。

該市堅持人崗相適、人盡其才，通過競聘上崗、比選擇優(yōu)、交流輪崗等形式，將50余名業(yè)務(wù)精、責(zé)任強、考核優(yōu)的干部選拔到科長崗位，真正讓想干事、能干事、會干事的干部有舞臺、有地位。

聚焦“塑身”，保障機制運行高效化

“我們把綜合法規(guī)科并入辦公室，促進業(yè)務(wù)融合、優(yōu)勢互補，提升了工作效率?！被幢笔袛?shù)據(jù)資源管理局局長丁濤說。

“大科室”制改革后，淮北市數(shù)據(jù)資源管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)由7個精簡至6個，并入辦公室工作人員專職開展“淮政速辦”黨建品牌打造，推進黨建與業(yè)務(wù)、線上與線下深度融合，激發(fā)窗口人員為民辦事熱情。上半年，淮北市政務(wù)服務(wù)中心各窗口受理各類事項28.3萬件，辦結(jié)率達100%，群眾滿意度大幅提升。

淮北市政府辦承擔(dān)著大量臨時性工作，改革前內(nèi)部運轉(zhuǎn)制度不健全。通過改革，修訂完善管理制度65項，內(nèi)部職責(zé)更加明晰，機關(guān)運行更加順暢。

圍繞改革后科室權(quán)力運行“關(guān)鍵點”、問題易發(fā)“風(fēng)險點”，該市對現(xiàn)行制度進行全面梳理，通過“廢、改、立”并舉，推動制度前后銜接、新舊轉(zhuǎn)換，修訂完善制定各項規(guī)章制度200余項，形成用制度管人、按制度辦事的有效機制。

針對部門辦事環(huán)節(jié)較多、程序復(fù)雜等問題，淮北市在項目建設(shè)等24個領(lǐng)域推行“一件事一次辦”改革，實行“一科領(lǐng)銜、聯(lián)席會審、集中報批”審批服務(wù)機制，提高行政效率。

該市強化考核測評，將全市具有公共服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合管理等職能的215個科室、328位科長納入考評范圍，按照考評體系進行量化打分，對排名前20位的表彰嘉獎、優(yōu)先提拔晉級；對排名后10位的通報批評、暫緩使用，激發(fā)科長們爭先進位意識和干事創(chuàng)業(yè)熱情。

淮北市“大科室”制改革切實將有限的機構(gòu)編制資源，用在服務(wù)黨委、政府中心工作這一“刀刃”上，建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。（記者 吳永生 通訊員 徐燦燦）