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　　從中央到地方，越來(lái)越多的財(cái)政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙?dòng)”，以政府投資基金的方式，遵循市場(chǎng)邏輯、用好市場(chǎng)杠桿，帶動(dòng)社會(huì)投資

　　黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制”“更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。

　　發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)引導(dǎo)作用，政府投資基金是重要抓手。作為投資體制改革和財(cái)稅體制改革不斷深入的重要成果，近年來(lái)，從中央到地方，越來(lái)越多的財(cái)政性資金從“大投入”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按笄藙?dòng)”，以政府投資基金的方式，遵循市場(chǎng)邏輯、用好市場(chǎng)杠桿，帶動(dòng)社會(huì)投資。數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，我國(guó)共設(shè)立政府引導(dǎo)基金318只，資金總管理規(guī)模達(dá)到45186億元。

　　政府投資基金具備資金和技術(shù)密集等優(yōu)勢(shì)，對(duì)特定階段、行業(yè)、區(qū)域目標(biāo)可集中發(fā)力，是政府支持重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重要手段。近年來(lái)，中央層面通過(guò)國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金、國(guó)家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基金等帶動(dòng)社會(huì)資本，有力支持了國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，目前僅國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金一項(xiàng)，已實(shí)現(xiàn)規(guī)模357億元、投資42個(gè)子基金，幫助已投項(xiàng)目新增股權(quán)融資超過(guò)4800億元，投資種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)1200多家。

　　政府投資基金是“耐心資本”，通過(guò)投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，成為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)的重要力量。創(chuàng)新活動(dòng)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、不確定性強(qiáng)，政府性投資相較社會(huì)資本，能為其提供更持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源，對(duì)企業(yè)走好從原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化這段“從0到1”的路程至關(guān)重要。相關(guān)部門(mén)還將技術(shù)、信息、人才等服務(wù)與資金“打包”投入，全方位呵護(hù)和耐心陪伴種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期等科技型企業(yè)的成長(zhǎng)。

　　今年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確要求充分發(fā)揮國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，通過(guò)“母基金+參股+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。近來(lái)，多省市發(fā)起設(shè)立、啟動(dòng)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)基金。上海市宣布擬設(shè)立總規(guī)模890億元的3只產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)母基金，分別對(duì)應(yīng)集成電路、生物醫(yī)藥和人工智能三大重點(diǎn)方向；北京市4只共500億元產(chǎn)業(yè)投資基金同時(shí)設(shè)立，分別投向新能源、新材料、商業(yè)航天、先進(jìn)制造；總規(guī)模500億元的江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金啟動(dòng)運(yùn)行，助力全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)……各地積極探索財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制，有序吸引有條件的社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

　　政府投資基金，能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、激勵(lì)有效、平等開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，提升資本配置效率，也能體現(xiàn)政府意志、集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“無(wú)形之手”和政府“有形之手”的協(xié)同發(fā)力。進(jìn)一步挖掘政府投資基金在塑造發(fā)展新動(dòng)能方面的潛能，還需堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從“募投管退”等環(huán)節(jié)著力，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。比如，通過(guò)優(yōu)化募資機(jī)制，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等，增強(qiáng)基金吸引力；通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)政府基金整合，提高基金量級(jí)；通過(guò)改革完善考核、容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，來(lái)提升基金管理水平；通過(guò)在基金設(shè)立環(huán)節(jié)明確退出期限和方式，以及完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)等，開(kāi)拓引導(dǎo)基金退出渠道，解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出等問(wèn)題；通過(guò)加強(qiáng)與科創(chuàng)板等市場(chǎng)板塊的聯(lián)動(dòng)、與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政府創(chuàng)投基金與多層次科技金融服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)發(fā)展……

　　資本有“耐心”，為企業(yè)發(fā)展注入更多信心。不斷優(yōu)化政府投資基金的體制機(jī)制，提高其投資效能，將促進(jìn)更多先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)能。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年08月19日 18 版）