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大皖新聞?dòng)? 位于城區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處規(guī)模宜300床左右；養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址遠(yuǎn)離污染源、噪聲源；老年人居室宜鄰近設(shè)置無障礙衛(wèi)生間……12月22日，記者了解到，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了該省《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并公開征求意見。

現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在各種問題

作為人口大省，安徽省早在1998年就已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，比全國提前了大約1年。數(shù)據(jù)顯示，安徽老年人口占比遠(yuǎn)超老齡化的國際通用標(biāo)準(zhǔn)，老齡化程度高于全國平均水平。目前，安徽已有不少城鎮(zhèn)建起了一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在各種特定的條件限制下，這些設(shè)施普遍存在著數(shù)量不足、規(guī)模小、功能不全及設(shè)施簡陋、環(huán)境質(zhì)量較差等問題。

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，合理規(guī)劃空間布局，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，增強(qiáng)老年人的獲得感、幸福感、安全感，安徽制定了《標(biāo)準(zhǔn)》。作為公共服務(wù)設(shè)施的一部分，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)納入國土空間規(guī)劃體系，符合“城鄉(xiāng)融合、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的原則。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)必須符合老年人的特點(diǎn)，符合老年人生理和心理的需求，并綜合考慮日照、通風(fēng)、防寒、采光、防災(zāi)、無障礙及管理等要求。另外，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施除了考慮社會(huì)和環(huán)境效益外，也需考慮經(jīng)濟(jì)效益。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老

《標(biāo)準(zhǔn)》按養(yǎng)老模式、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩類。其中，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要提供住宿、生活照料、膳食、康復(fù)、護(hù)理、醫(yī)療保健、心理支持、臨終關(guān)懷等綜合服務(wù)；服務(wù)形式為集中入住。社區(qū)養(yǎng)老主要提供餐飲服務(wù)、個(gè)人護(hù)理、保健康復(fù)、娛樂等功能的日托及上門照護(hù)服務(wù)；服務(wù)形式為社區(qū)照料或上門服務(wù)。

以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，按照常住人口人均用地面積不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。占地面積較小的住宅小區(qū)，可統(tǒng)籌多個(gè)小區(qū)規(guī)劃配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌配建時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合小區(qū)密度、人口數(shù)量與分布狀況等因素，按照社區(qū)生活圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃配建。老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，統(tǒng)籌利用公用住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、各類閑置用房等，通過補(bǔ)建、購置、置換、租賃、改造等方式進(jìn)行配建，或在相鄰新建項(xiàng)目內(nèi)予以補(bǔ)足。

根據(jù)老年人數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、分布情況、健康狀況和人口規(guī)模等，按照合理的服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)設(shè)置城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。其中，在城市地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，每處規(guī)模宜300床左右，不宜大于500床；常住人口超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，一般應(yīng)配建不少于350床位。服務(wù)中心城區(qū)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，各縣（縣級(jí)市、市轄區(qū)）應(yīng)設(shè)置1處縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，建筑面積超過600平方米；服務(wù)鎮(zhèn)區(qū)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心面積超過500平方米，養(yǎng)老服務(wù)站面積超過300平方米。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址遠(yuǎn)離污染源、噪聲源

《標(biāo)準(zhǔn)》指出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局應(yīng)符合國土空間規(guī)劃的要求，以及當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘姆植继攸c(diǎn)，并宜靠近居住人口集中的地區(qū)布局。統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源與醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系及空間布局。在村莊規(guī)劃中，應(yīng)以方便村民使用為原則，統(tǒng)籌安排村莊公共服務(wù)設(shè)施，在村域范圍內(nèi)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)位置和規(guī)模。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜獨(dú)立設(shè)置，可與醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、康復(fù)中心、公園綠地、老年人活動(dòng)設(shè)施等鄰近設(shè)置，實(shí)現(xiàn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相融合。位于城市的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局服務(wù)半徑宜小于300米。城市新建居?。ㄐ。﹨^(qū)按照每百戶不得低于30平方米、單體建筑面積不得低于350平方米，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)要結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，按照每百戶不得低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得配置在地下層、半地下層、夾層、架空層、頂樓、閣樓、車庫，不得分散配置。宜與基本公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，并鼓勵(lì)與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公園綠地、幼兒園、其他為老服務(wù)設(shè)施等綜合設(shè)置，方便使用。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局服務(wù)半徑宜小于1000米，可結(jié)合運(yùn)營中的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、綜合服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等已有服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置，并鼓勵(lì)利用村委會(huì)辦公用房、校舍等閑置資源因地制宜改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能綜合設(shè)置時(shí)，應(yīng)滿足安全、衛(wèi)生等條件，并保持一定的獨(dú)立性，避免干擾。應(yīng)選擇在地形平坦、自然環(huán)境較好、陽光充足、通風(fēng)良好的地段布置，嚴(yán)禁選擇在地震、地質(zhì)塌裂、暗河、洪澇等具有自然災(zāi)害隱患的地段。應(yīng)選擇在具有基本公共服務(wù)和良好基礎(chǔ)設(shè)施條件的地段布置，有條件的地區(qū)宜布置在與醫(yī)療康復(fù)設(shè)施交通聯(lián)系便捷的地段，鼓勵(lì)以醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)康復(fù)結(jié)合形式綜合設(shè)置。應(yīng)選擇在交通便捷的地段布置，宜臨近公交、軌道交通站點(diǎn)設(shè)置，但應(yīng)避開對(duì)外公路、快速路及交通量大的交叉路口等地段。應(yīng)遠(yuǎn)離污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品的生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)等用地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施出入口應(yīng)保證救護(hù)車直達(dá)

記者在《標(biāo)準(zhǔn)》中看到，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)為老年人設(shè)室外活動(dòng)場地；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施宜為老年人設(shè)室外活動(dòng)場地，面積不宜小于100平方米，獨(dú)立設(shè)置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可利用屋頂做室外活動(dòng)場地。

老年人使用的室外活動(dòng)場地可與社區(qū)公共綠地、兒童活動(dòng)場地等結(jié)合設(shè)置；布局宜動(dòng)靜分區(qū)，并宜設(shè)置健身器材、座椅等設(shè)施。宜選擇在向陽、避風(fēng)處，場地范圍應(yīng)保證有1/2的面積處于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影之外。應(yīng)與城市道路有5米以上的隔離帶，不宜貼近建筑外墻布置。場地周邊100米內(nèi)宜設(shè)置便于老年人使用的無障礙衛(wèi)生間。地面應(yīng)平整防滑、排水暢通。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施里的建筑宜以低層和多層為主，建筑基地及建筑物的主要出入口不宜開向城市主干道。殯葬運(yùn)輸宜設(shè)置單獨(dú)的通道和出入口。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施場地內(nèi)直接為老年人服務(wù)的各類設(shè)施均應(yīng)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。場地交通組織應(yīng)便捷流暢，滿足消防、疏散、運(yùn)輸要求的同時(shí)，避免車行對(duì)人行的影響。場地道路系統(tǒng)應(yīng)保證救護(hù)車輛能?？吭诮ㄖ闹饕鋈肟谔帲覒?yīng)與建筑的緊急送醫(yī)通道相連，并滿足相關(guān)無障礙要求。場地應(yīng)設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場。在機(jī)動(dòng)車停車場距建筑物主要出入口最近的位置上應(yīng)設(shè)置無障礙停車位或無障礙停車下客點(diǎn)，并與無障礙人行道相連。

場地應(yīng)進(jìn)行景觀環(huán)境和園林綠化設(shè)計(jì)。綠化植物選擇應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂?、土壤條件及植物多樣性要求，且不應(yīng)對(duì)老年人安全和健康造成危害。室外活動(dòng)場地內(nèi)的植物配置宜四季常青及喬灌木、草地相結(jié)合，不應(yīng)種植帶刺、有毒及根莖易露出地面的植物。場地設(shè)置觀賞水景水池時(shí)，應(yīng)有安全提示與安全防護(hù)措施。

老年人居室宜鄰近設(shè)置無障礙衛(wèi)生間

《標(biāo)準(zhǔn)》提出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑宜獨(dú)立設(shè)置，與其他建筑合并設(shè)置時(shí)，宜安排在建筑低層部分，有獨(dú)立的出入口，二層及以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯或者助行設(shè)備。標(biāo)識(shí)系統(tǒng)應(yīng)明晰、連續(xù)，且字體醒目、圖案清晰。室內(nèi)活動(dòng)區(qū)域應(yīng)設(shè)置連續(xù)無障礙設(shè)施。建筑造型宜具有時(shí)代特色、地方風(fēng)貌；建筑色彩宜柔和并與環(huán)境相協(xié)調(diào)。建筑出入口、陽臺(tái)應(yīng)設(shè)照明設(shè)施。供老年人使用的盥洗盆或盥洗槽、廚房操作臺(tái)應(yīng)設(shè)局部照明，有條件時(shí)，每個(gè)居室的門外可增設(shè)局部照明。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)在二層及以上各層照料設(shè)施部分的每座疏散樓梯間的相鄰部位設(shè)置1間避難間。避難間內(nèi)可供避難凈面積不應(yīng)小于12平方米，應(yīng)設(shè)置消防專線電話和消防應(yīng)急廣播，入口處應(yīng)設(shè)置明顯的指示標(biāo)志，應(yīng)設(shè)置直接對(duì)外的可開啟窗口或獨(dú)立的機(jī)械防煙設(shè)施。老年人用房的門應(yīng)向疏散方向開啟。疏散走道兩側(cè)墻面應(yīng)設(shè)置靠墻扶手及防撞設(shè)施，疏散走道上不應(yīng)設(shè)有臺(tái)階。

老年人居室宜鄰近設(shè)置衛(wèi)生間，衛(wèi)生間應(yīng)采用無障礙衛(wèi)生間，衛(wèi)生間的門應(yīng)朝外開。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑內(nèi)應(yīng)選用節(jié)水型、低噪聲的衛(wèi)生潔具和給排水配件、管材。公用衛(wèi)生間宜采用光電感應(yīng)式、觸摸式等便于操作的水嘴和水沖式坐便器沖洗裝置，水嘴處應(yīng)設(shè)置清晰可見的冷熱水旋轉(zhuǎn)方向標(biāo)識(shí)，防止?fàn)C傷。廚房、衛(wèi)生間、浴室等應(yīng)設(shè)置具備防止回流功能的機(jī)械排風(fēng)設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑應(yīng)設(shè)安全可靠的供暖及空調(diào)設(shè)施。當(dāng)采用集中空調(diào)系統(tǒng)或集中新風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)設(shè)置空氣凈化裝置；當(dāng)采用分散空調(diào)方式時(shí)，應(yīng)設(shè)置保證室內(nèi)新風(fēng)量滿足國家現(xiàn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的裝置。設(shè)置散熱器供暖系統(tǒng)的房間，散熱器宜暗裝。采用低溫地面輻射供暖方式時(shí)，地面表面溫度不應(yīng)超過28℃。熱水地面輻射供暖系統(tǒng)供水溫度宜采用35℃～45℃；供回水溫差不宜大于10℃，且不宜小于5℃。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施內(nèi)應(yīng)多設(shè)緊急呼叫裝置

“智慧養(yǎng)老”將是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的發(fā)展方向?！稑?biāo)準(zhǔn)》指出，可通過向社區(qū)居民提供移動(dòng)端、智能終端或PC端為居家老人提供遠(yuǎn)程看護(hù)、緊急支援、信息查詢、遠(yuǎn)程醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、家政上門、電器維修等服務(wù)項(xiàng)目。信息設(shè)施系統(tǒng)應(yīng)配置有線電視、電話、信息網(wǎng)絡(luò)等信息設(shè)施系統(tǒng)；老年人居室、單元起居廳和餐廳、文娛與健身用房、康復(fù)與醫(yī)療用房應(yīng)設(shè)有線電視、電話及信息網(wǎng)絡(luò)插座，宜設(shè)無線局域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋設(shè)施。

建筑內(nèi)以及室外活動(dòng)場所(地)應(yīng)設(shè)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)。各出入口、走廊，單元起居廳、餐廳，文娛與健身用房，各樓層的電梯廳、樓梯間，電梯轎廂等場所應(yīng)設(shè)安全監(jiān)控設(shè)施。建筑首層宜設(shè)入侵報(bào)警裝置。老年人居室、單元起居室、餐廳、衛(wèi)生間、浴室、盥洗室、文娛與健身用房、康復(fù)與醫(yī)療用房均應(yīng)設(shè)緊急呼叫裝置，且應(yīng)保障老年人方便觸及。緊急呼叫信號(hào)應(yīng)能傳輸至相應(yīng)護(hù)理站或值班室。失智老年人的照料單元宜設(shè)門禁系統(tǒng)。

設(shè)施內(nèi)宜設(shè)照護(hù)及健康管理平臺(tái)，對(duì)照護(hù)人群的健康數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析和管理。建筑內(nèi)以及室外活動(dòng)場所(地)宜設(shè)活動(dòng)監(jiān)護(hù)及無線定位報(bào)警系統(tǒng)。特殊照料人群(如失智老人)應(yīng)設(shè)防走失裝置。宜設(shè)照料人群與家人間信息及時(shí)傳遞裝置。

大皖新聞?dòng)浾?徐琪琪