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   新華信用北京12月26日電（記者余蕊）近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)

長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是推動社會信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志性文件，對構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，進(jìn)一步提高社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

“依法依規(guī)”是《指導(dǎo)意見》的核心內(nèi)容

   盡管目前社會信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，但一些地方仍出現(xiàn)了信用措施運用的泛化和擴(kuò)大化問題。個別地方在缺少政策和法規(guī)依據(jù)的情況下，僅通過地方規(guī)范性文件甚至是地方部門的文件，就確定了信用信息納入范圍、失信懲戒措施的運用和嚴(yán)重失信主體名單的納入。

“《指導(dǎo)意見》核心的內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)信用建設(shè)要依法依規(guī)，信用信息記錄的納入，列入‘黑名單’，以及失信懲戒措施的運用，都要有法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)?！眹野l(fā)展改革委副主任連維良說。

《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容主要包括六個方面。

   一是科學(xué)界定信用措施運用范圍。將特定行為納入公共信用信息、失信懲戒措施運用、嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列，必須嚴(yán)格以法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)。信用信息實行目錄管理，失信懲戒措施實行清單管理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

   二是規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時一并明確。

   三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單（“黑名單”）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為，嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。

   四是依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過懲相當(dāng)。對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、新聞媒體等懲戒失信主體。

   五是建立有利于自我糾錯的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的可以申請信用修復(fù)。對符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時移出失信名單。

   六是加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

   連維良表示，將通過“目錄”“清單”和“認(rèn)定文書”三個具體措施落實《指導(dǎo)意見》。

   “目錄”，就是要做到納入信用信息記錄必須以目錄為依據(jù)，從國家層面統(tǒng)一制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄?！扒鍐巍?，就是指對于嚴(yán)重失信行為實施懲戒或者實施跨部門聯(lián)合懲戒，必須要以清單為依據(jù)，在國家層面要制定全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單?！罢J(rèn)定文書”，就是對存在嚴(yán)重失信行為的市場主體如果確定要列入“黑名單”，必須要依據(jù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法文書，或者依據(jù)根據(jù)執(zhí)法文書出具的正式認(rèn)定文書。

社會信用法律法規(guī)立法進(jìn)程將加快推進(jìn)

  夯實法治化基礎(chǔ)是矯正問題的治本之策、長遠(yuǎn)之策，將有力助推社會信用體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

  “當(dāng)前我國社會信用體系建設(shè)暴露出的相關(guān)問題，歸根結(jié)底在于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于實踐需要，不僅缺少上位法強(qiáng)力支撐，也缺少具體執(zhí)行層面的規(guī)范辦法，以致于對實踐中碰到的問題有時難以及時作出正確回應(yīng)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員李清彬說。

   李清彬認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》意在提升社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，緊緊圍繞規(guī)范這一主題詞進(jìn)行部署。文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以法律、法規(guī)或者黨中央國務(wù)院政策文件為依據(jù)”，多處體現(xiàn)切實保護(hù)信用主體合法權(quán)益內(nèi)涵，突出強(qiáng)調(diào)失信懲戒措施要輕重適度，在信用信息、失信措施等多個環(huán)節(jié)提出實行清單或目錄管理。

   例如，針對信用信息范圍邊界不清晰、失信行為認(rèn)定依據(jù)不足等信用信息納入方面的問題，《指導(dǎo)意見》提出要科學(xué)界定信用信息納入范圍和程序，明確將特定行為納入公共信用信息，必須有法律、法規(guī)或黨中央國務(wù)院政策文件等依據(jù)，并實行目錄管理，且行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，這就強(qiáng)化了信用信息和失信行為的邊界約束。

   江蘇省信用辦副主任程友華介紹，信用立法作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，目前已有80%以上的省區(qū)市出臺或正在研究出臺地方信用法規(guī)。

   “《指導(dǎo)意見》從社會信用發(fā)展現(xiàn)狀和實際需求出發(fā)，與正在研究起草的社會信用相關(guān)法律草案充分銜接，針對信用立法中失信認(rèn)定、共享公開、懲戒修復(fù)等重大問題，在方向、原則、思路等方面為地方信用立法奠定了基礎(chǔ)，指明了方向。”程友華說。

“依法依規(guī)”前提下允許地方依據(jù)自身實際推動工作

   商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長韓家平認(rèn)為，我國社會信用體系建設(shè)進(jìn)展仍不平衡，突出表現(xiàn)在實踐探索快于理論研究、公共信用領(lǐng)域快于市場信用領(lǐng)域、信息平臺建設(shè)快于制度建設(shè)、東部地區(qū)普遍快于西部地區(qū)、垂直管理領(lǐng)域快于其他行業(yè)領(lǐng)域等。

   李清彬認(rèn)為，由于我國地域廣闊、情況各異，社會信用體系的規(guī)范發(fā)展并不是同質(zhì)發(fā)展、齊步發(fā)展。

   “《指導(dǎo)意見》既強(qiáng)調(diào)了全國統(tǒng)一性，也尊重了地方自主性，賦予了地方一定的權(quán)限。這種統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合的方式，既實現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)范性，也保留了地方彈性，有利于地方依據(jù)自身實際推動工作?！崩钋灞蚺e例說，在信用信息目錄和失信懲戒措施清單方面，《指導(dǎo)意見》明確了全國制定全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，而地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定制定適用于本地的補(bǔ)充目錄和補(bǔ)充清單。在嚴(yán)重失信主體名單標(biāo)準(zhǔn)方面，區(qū)分在全國范圍內(nèi)適用和只在地方范圍內(nèi)適用兩種情形，分別采用不同的法律法規(guī)和文件依據(jù)。

   程友華認(rèn)為，下一步各地推動社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的工作重點將圍繞“梳理、清理、管理”等方面開展。

   “一是細(xì)致梳理信用信息目錄清單。根據(jù)法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件要求，比照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，梳理完善地方信用信息補(bǔ)充目錄，規(guī)范信用信息納入范圍和程序。二是抓緊清理已出臺的失信行為認(rèn)定、記錄、公開和懲戒等制度措施，以依法依規(guī)規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定、開展失信懲戒、加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)等為目標(biāo)，加快規(guī)范約束機(jī)制和手段，重塑信用市場秩序和信用社會環(huán)境。三是嚴(yán)格管理嚴(yán)重失信主體，探索差異化的監(jiān)管措施?！背逃讶A說。

                                                                                                          （來源：新華信用  中國城市信用）